365bet赌场官网关于印发《365bet赌场官网关于进一步加强社会信用体系建设的实施意见》的通知

县局、分局、支队，局直各单位：

现将《365bet赌场官网关于进一步加强社会信用体系建设的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

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2016年10月25日    

365bet赌场官网关于进一步加强社会信用体系建设的实施意见

为进一步贯彻落实《中共淮北市委 淮北市人民政府关于进一步加强社会信用体系建设的实施意见》（淮发〔2015〕19号）、《淮北市创建国家社会信用体系建设示范城市实施方案》（淮政办〔2016〕20号）、《淮北市行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案》（淮政办秘〔2016〕61号）精神，结合贯彻落实《淮北市2016年社会信用体系建设工作要点》（淮信用办〔2016〕1号）有关要求，现就进一步加强全市公安机关社会信用体系建设提出以下意见：

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和国务院、省、市关于加快推进社会信用体系建设的决策部署，围绕建设“精致淮北”的总体发展战略，以创建国家社会信用体系建设示范城市为目标，以建立健全公共信用信息共享系统为支撑，以完善信用管理制度为保障，以推广使用信用产品应用为依托，以建立信用奖惩联动机制为手段，全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建成覆盖主要信用主体，体现淮北特色，具有示范意义的社会信用体系，为加快城市转型升级，建设“精致淮北”构建良好的信用环境。

二、建设目标

按照“政府推动与社会共建结合，基础建设与信用应用并举，守信激励与失信惩戒联动，示范创建与文化引领同步”的原则，完成公安机关的职责任务，确保2018年上半年我市创建工作顺利通过验收。

三、组织领导

社会信用体系建设已纳入政府目标管理考核范围，每季度末对各部门社会信用体系建设工作开展评估，年底对各部门完成社会信用体系建设情况进行考核。全市各级公安机关特别是承担社会信用体系建设任务的单位，要高度重视，认真学习领会文件精神，切实抓好各项工作的贯彻落实。

为进一步加强我局社会信用体系建设机构建设，市局成立社会信用体系建设工作领导小组：

组  长：张家忠  市政府副市长、公安局长

副组长：黄思敏  市局党委副书记、副局长

成  员：局属各二级机构主要负责人

领导小组办公室设在市局办公室，领导小组下设4个工作组：

1. 政策法制工作组：法制支队牵头负责。参加单位：交警支队、治安支队、消防支队、刑侦支队、经侦支队、特警支队、网安支队、禁毒支队、监管支队、国保支队、反恐支队、反邪支队、科信中心、出入境管理科、信访科、政治部。负责落实统一社会信用代码制度对公安机关的要求，落实7日“双公示”制度。

2. 公共信用信息工作组：局科信中心牵头负责。参加单位：交警支队、治安支队、消防支队。负责常态化归集提供社会信用基本信息（涉及公安机关9项内容）。

3. “红黑榜”工作组：局安全办（交警支队）牵头负责。参加单位：治安支队、消防支队、刑侦支队、经侦支队、出入境管理科。负责构建守信激励和失信惩戒联动机制。

4. 政务公开工作组：局政务公开办（办公室）牵头负责。参加单位：全局各单位。负责在完成日常政务公开工作的基础上承担本意见规定的工作任务。

各单位要在保护国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，积极开展社会信用体系建设工作，认真甄别，确定可公开目录和可公开事项。要分别建立统筹推进的工作机制，实行两级联络员制度，各牵头单位和参加单位都要确定具体的分管领导和联系人，并将《365bet赌场官网社会信用体系建设联络员汇总表》（见附件1）于10月30日前报送至/html/tzgg201712ftp:10.126.65.190.html“办公室”文件夹内。

各工作组按照本意见任务分工，按时落实以下13项重点工作任务。同时于每月2日前，向局领导小组办公室报送工作小结，报送途径：ftp://10.126.65.190/“办公室”文件夹内（涉密内容不得通过网上传送），由局领导小组办公室汇总后于每月5日前报至市信用办（市信用办电话：3198590，3198597；传真：3198272；邮箱：hbfgwmfk@163.com）。

四、重点工作

（一）实施统一社会信用代码制度（政策法制工作组负责）

1、积极落实“五证合一”“一照一码”登记改革。按照国务院和省、市要求，2016年9月1日起实施“五证合一”登记改革工作，申请人一次申请，工商行政管理部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，以“一照一码”形式实现“五证合一”，人社、统计部门不再另行颁发社会保险登记证和统计登记证。政府各部门间通过省、市信用信息共享服务平台实现信息资源共享共用，纸质、电子档案等原始资料由工商部门留存。我市作为创建示范城市，要求于12月底前全面完成“存量”登记证照换发任务，向法人和其他组织颁发标注统一社会信用代码的新登记证照，我市各代码应用部门，对新换发的证照，加载统一社会信用代码。

市局各有关警种部门要认真贯彻“五证合一”“一照一码”登记改革对公安机关的要求，按照市局《转发公安部关于认真做好“三证合一、一照一码”登记制度改革相关工作的通知》（淮公法制〔2015〕42号）和《淮北市人民政府办公室关于推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的实施意见》（淮政办〔2016〕26号）（已在内网主页转发）的有关要求，由法制支队牵头，认真组织民警进行学习培训，掌握并准确理解“五证合一、一照一码”登记制度改革的基本内容，确保做到正确、合理运用；准确掌握“五证合一、一照一码”登记制度改革实施时间；准确掌握未换发证照的企业，在过渡期办理相关业务时的要求；认真梳理相关法律、法规、规章和规范性文件，对与“五证合一、一照一码”登记制度改革不符的条款，及时提出修订和完善意见，报至法制支队；积极配合有关部门对业务信息化管理系统升级改造；围绕“五证合一、一照一码”涉及的技术标准、业务流程等开展业务培训，提高一线窗口执法民警的业务水平。

（二）建立信用信息服务和交换体系（公共信用信息工作组负责）

2、常态化归集提供社会信用基本信息。我市已建成并运行淮北市公共信用信息共享服务平台，建立公共信用信息数据库（包括社会法人和其他社会组织、自然人信用信息数据库），实现包括我局在内的至少50个市级部门向信用信息共享服务平台常态提供信息，并建立健全信用信息交换共享机制。

10月底前，我局要按照《关于印发淮北市市级公共信用信息目录（2016年版）的通知》（淮信用办〔2016〕2号）精神，做好信息归集工作，建立与市公共信用信息共享服务平台共享机制，向市公共信用信息共享服务平台提供公共信用数据，将“存量”数据导入市公共信用信息共享服务平台，“实时”交换“增量”数据。

12月底前，我局要按照职能完成信用信息记录，同时与市公共信用信息服务平台共享，并开通查询系统。依托市公共信用信息共享平台，建立自然人在经济活动中的信用记录。局科信中心要按照《关于印发淮北市市级公共信用信息目录（2016年版）的通知》（淮信用办〔2016〕2号）精神，填写《市公共信用信息服务平台帐号开通申请表》（见淮信用办〔2016〕2号文件的附件），向市发改委（市信用办）申报。并按照目录范围的要求，在确保信息安全和保护国家企业秘密、个人隐私的基础上，牵头做好信用基本信息归集、推送工作。

（三）构建守信激励和失信惩戒联动机制（领导小组办公室、“红黑榜”工作组负责）

3、建立守信联合激励机制。我市正在加快制定A级纳税人、优秀青年志愿者、海关认证企业、环境保护、资金扶持、工程建设等领域联合激励合作备忘录，并将于12月底前出台。届时，我局要抓好贯彻落实工作。（领导小组办公室负责统筹协调部署）

4、建立失信联合惩戒机制。我市正在加快制定失信被执行人、企业经营异常名录、重大税收违法案件的当事人、违法失信上市公司、安全生产领域、环保领域、食品药品领域、旅游领域等领域联合惩戒备忘录，并将于12月底前出台。届时，我局要抓好贯彻落实工作。（领导小组办公室负责统筹协调部署）

5、在重点领域建立市场主体和从业人员分类监管制度。我市正在制定分类监管制度，将于12月底前出台。届时，我局要抓好贯彻落实工作。（领导小组办公室负责统筹协调部署）

6、开展失信突出问题专项整治。（领导小组办公室负责统筹协调部署）

7、落实“红黑榜”制度。按照《淮北市诚信“红黑榜”发布制度》精神，依法依规扩大诚信“红黑名单”发布范围。我局根据职能、政策、法律、法规、规范等实际情况，自行制定上榜、发布标准，并及时将行业企业及从业人员“红黑榜”于每月20日前推送至市信用办，由市信用办每月在淮北信用网（淮北文明网）统一发布。在确保全市统一发布的基础上，我局也可根据实际情况自行发布，通过门户网站、新闻媒体等多种方式，及时发布行业企业及从业人员“红黑榜”。重点将公民交通安全违法情况纳入信用档案，促进全社会成员提高交通安全意识。定期向社会公开火灾高危单位消防安全评估结果，并作为信用等级的重要参考依据。将社会单位遵守消防安全法律法规情况纳入信用管理，强化社会单位消防安全主体责任。

工作流程为：第一种方式：鉴于当前实际情况，在现阶段，可由交警支队和消防支队各自负责本单位的“红黑榜”发布工作，于每月20日前，推送至市信用办，同时在市公安局门户网站发布。交警支队和消防支队各自发布“红黑榜”时，要分别按时间顺序编写期号。采取该种方式时，由交警支队、消防支队分别形成工作小结于每月2日前报至局领导小组办公室。第二种方式：待全局大部分单位均有发布“红黑榜”需求时，“红黑榜”工作组要启动该种方式，由局安全办（交警支队）负责收集本组各成员单位的“红黑榜”，形成市公安局的“红黑榜”，于每月20日前，推送至市信用办，同时在市公安局门户网站发布（注意按时间顺序编写期号）。全局各相关单位有发布需求时，要主动联系局安全办（交警支队）。采取该种方式时，由局安全办（交警支队）牵头形成本组的工作小结于每月2日前报至局领导小组办公室。（“红黑榜”工作组负责）

（四）营造以信用为核心的市场监管体系（政策法制工作组负责）

8、全面推广信用承诺制度。我市要求，在市级行政管理领域普遍实行信用承诺制度，要求市场主体以规范的格式向社会作出公开承诺，并在淮北信用网上公示。要求在12月底前报送1次，2017年要常态化开展并实时报送。我局各有关警种部门在行政审批、市场准入等活动中，要求市场主体以规范的格式向社会作出信用公开承诺，并将承诺书及时传送至市公共信用信息平台。

9、广泛开展信用核查。在行政审批、市场准入、资金扶持、日常监管、荣誉表彰、职称评定、绩效评价、资质审核、备案管理等活动中，查询使用信用记录。通过开展信用核查，对有失信行为记录的行政相对人实施联动惩戒，逐步使信用核查成为各类准入门槛的基本要求，大幅提高失信行为的成本，逐步建立“不敢失信、不能失信、不愿失信”的良好秩序。

10、完善“7日双公示”制度。按照《淮北市行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案》（淮政办秘〔2016〕61号）要求和“谁产生，谁提供，谁负责”的原则，在市公安局门户网站设置“双公示”栏目，公示行政许可和行政处罚等信用信息，同步在市政府信息公开网站公示，并推送至淮北信用网。

一要落实推进机制。由政策法制工作组负责。各参加单位按时向法制支队报送“双公示”的内容（可公开的），法制支队负责公示内容的审核把关、归集、公示、推送等后续工作。

二要明确公示内容。按照《淮北市市级政府权责清单（2016）版》涉及我局的398项权责清单进行“双公示”（可公开的）。 参照《行政许可和行政处罚等信用信息公示数据标准（暂行）》规范公示的格式（参照《淮北市行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案》（淮政办秘〔2016〕61号）文件的附件2实行）。

行政许可事项内容包括:行政许可决定书文号、项目名称、审批类别、许可内容、行政相对人名称及统一社会信用代码（过渡期内同时上报组织机构代码、工商登记码等）、法定代表人姓名、许可决定和截止日期、许可机关等信息，以及作出行政许可决定部门认为应当公示的相关信息。

行政处罚事项内容包括：行政处罚决定书文号、处罚名称、 处罚类别、处罚事由、处罚依据、行政相对人名称及统一社会信用代码（过渡期内同时上报组织机构代码、工商登记码等）、法定代表人姓名、处罚结果、处罚决定日期、处罚截止期、处罚机关等信息，以及作出行政处罚决定部门认为应当公示的其他信息。

三要按时公示。自行政许可和行政处罚作出决定之日起 7 个工作日内，在市局门户网站、市政府信息公开网站“双公示”栏目公示。2 个工作日内同步将公示信息报送至淮北市“一站通”社管平台，由市政务公开办、市发改委（物价局）汇总后在市政府信息公开网站公示并同步推送至省政府信息公开网站、信用中国、淮北信用网。已公示的行政许可或行政处罚出现撤销、变更等情形的， 由作出行政许可或行政处罚的机关按原公示程序及时公开，并同步报送至淮北市“一站通”社管平台，由市政务公开办、市发改委（物价局）同步推送至省政府信息公开网站、信用中国、淮北信用网。

（五）增强全社会信用体系建设动力（政务公开工作组负责）

11、推进政务诚信建设。按照“公开为常态、不公开为例外”的原则，严格依法行政，全面推行政务公开，规范政府决策行为。大力实施网上政务服务创新工程，加快完善网上办事大厅，全面推行政务信息网上公开、社会事务网上办理、公共决策网上互动，政府效能网上监察，切实提高服务水平和管理效能。建立公务员诚信档案，深入开展公务员诚信管理和教育。

12、开展诚信文化建设。大力宣传我局社会信用体系建设工作，普及信用文化知识，加强诚信典型宣传和失信典型披露。建立宣传阵地，在我局门户网站开设诚信专栏并及时更新信息。

13、开展文明诚信服务。各执法执勤单位和窗口服务单位，要坚持文明用语，礼貌待人，规范服务；建立高效的投诉处理机制；有效整治门难进、脸难看、事难办等突出问题，无吃拿卡要、慵懒散拖现象。

附件：1. 关于印发淮北市市级公共信用信息目录（2016年版）的通知（淮信用办〔2016〕2号）

2. 淮北市行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案（淮政办秘〔2016〕61号）

3. 淮北市市级政府权责清单（2016）版

4. 365bet赌场官网社会信用体系建设联络员汇总表